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| 养老产业不等同于慈善事业 |
| 2015/4/12 |
杭州市西湖区民政局副局长朱庆丰对中国经济时报记者表示，养老市场社会化程度不高，是出现养老难的关键。光靠政府包办一切是不可能的，要实现养老产业化，通过培育养老社会组织、养老品牌企业等来实现养老事业的市场化、社会化。
对此，宁波市民政局老龄办负责人周志华对中国经济时报记者介绍说，宁波养老机构发展的一个方向是“政府主导、社会参与”。
“公办民营”模式
２０１２年重阳节前夕，中国经济时报记者来到了宁波鄞州区雅戈尔老年乐园。进入大门后，整个养老院给人的第一感觉是整洁有序，一幢幢养老楼，看起来就如大学生宿舍。
在雅戈尔老年乐园办公室，该园副园长方玉万告诉记者，雅戈尔老年乐园由鄞州区政府投资２．１亿元建成，其中宁波雅戈尔集团股份有限公司通过（鄞州）区慈善总会捐赠８０００万元，“政府把房子建好了，然后把这些交给我们民营企业运营，完全自负盈亏。”
“没有前期投入要收回、房租等压力，目前这里有６００多位老人入住，收支基本能平衡。”方玉万对记者说。
宁波公办民营养老院的另一典型是宁波江东区嘉和颐养院。据周志华介绍，作为江东区第一家公助民办的福利养老机构，嘉和颐养院是由江东区政府、（宁波）市福利彩票基金和东胜街道共同集资１３００万元兴建后，交由民间组织管理——东胜物业的公司管理，建筑面积约６０００平方米，有养老床位２８４张。
在嘉和颐养院，江东区家院互融服务中心副主任李洪清坦言，“目前，上缴主管部门的房租成本有点大，最大的愿望就是政府能补贴一部分房租开支。”
不过，本报记者在采访中得知，雅戈尔老年乐园也基本局限于户籍老人，真正大量非户籍老人则暂时无法享受到相关服务。
事实上，即使户籍老人床位依然“很紧张”，在城区，一些规模较大的养老机构，特别是公办养老机构，“一床难求”。
据当地民政部门工作人员介绍，宁波闻裕顺福利院去年因为床位有限，老人“只出不进”，大概有５００多位排队等候入院的老人惆怅了很长时间。
即便是一些公办民管的养老机构，床位也同样紧张。李洪清也坦言，去年初建成刚开业，健康老人的床位就已经满额，特殊护理老人入住率也已近８０％。
“养老院不像医院，每年的床位流动率非常低。”周志华透露，即使宁波市社会福利中心，床位也住得满满的，而院外也有１０００多位老人等着进来。
针对养老机构床位不足问题，“以托老所为驿站，以养老服务员为纽带，满足老年人养老需求。”李洪清给出了一个自己的建议：可以通过培育专业的养老护理员队伍来进行缓解，在社区可以像建幼儿园一样，通过挖掘现有资源，建设小型托老所。
公办民营需破“玻璃门”
养老产业的巨大利好需要民间资本进一步挖掘。宁波是民间资本较为发达的地区，但在养老行业，完全企业独资的养老机构屈指可数。想要进入这个行业的民间资本有不少，瓶颈到底在哪里？
浙江省民政厅宣教处处长陆守权对本报记者表示，养老服务业“两高一低”（高投入、高风险、低回报）现象制约着社会投资。
据宁波相关政府文件披露，在市区投资一张养老床位的成本在１５万元以上，成本回收周期长。尤其一些老年人护理员紧缺，使得人工成本增加，“不少民间资本考虑回报率会慎重考虑投资。”
“既然政府没有太多财力投入到养老事业，希望政府已更加开放的制度支持民资进入养老行业。”在宁波采访期间，慈溪一家民营养老机构负责人对本报记者表示，当前制约养老机构发展的核心问题主要有三方面：资金补助力度、能否优先安排建设用地、是否允许提取合理收益等政策落实上的问题。
此外，据本报记者调查，宁波几家公办民营养老院也存在一个难以逾越的困难——养老院性质定位。
据雅戈尔老年乐园官方网站称，老年乐园由鄞州区慈善总会，按照民办非企业性质、实行市场化、社会化运作。
当地民政部门负责人对本报记者介绍说，一般而言，目前民间资本投资养老院等养老服务业有两种登记方式：一是以“民办非企业单位”方式登记，投资者在土地、税收、水电煤气等方面均享受一定优惠，在养老院产生盈利之后，利润就只能用于福利事业；二是工商登记，所有税费均按照企业标准执行，不享受优惠，投资人也无需履行慈善义务。
如此定性之后，养老院的盈利部分无法取出，须继续运用于福利事业，这对于追求利润最大化的民营资本而言，无疑是另一重尴尬。
“我们计划办理‘护理院＋政府＋老人’三方共同购买老人意外保险，但无一家保险公司愿意合作。”当地一位养老院负责人对本报记者表示，希望政府能给公办民营养老院一定的补助，如床位补贴、人员培训费补贴等，按比例委派社工。
值得关注的是，北京在老人意外保险方面已有了突破。２０１２年１１月６日，北京市民政局网站发布消息称，今后，老人在养老院如发生意外伤残甚至死亡，将由保险公司买单。保险费由政府补贴８０％，养老院出资２０％，最高赔付限额将可达到５００万元／年。
这显然有利于养老产业发展，不仅仅降低了养老院的风险，也可减轻老人子女的负担。
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